政府工作報告
——2022年4月23日在溫縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
溫縣人民政府代理縣長 盧繼成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和本屆政府工作回顧
2021年是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年，也是砥礪奮進(jìn)、攻堅克難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和災(zāi)情疫情的疊加沖擊，在縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、鄭州都市圈等戰(zhàn)略機(jī)遇，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，呈現(xiàn)了企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中蓄勢的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年，全縣生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.1%，居民人均可支配收入增長8.1%，一般公共預(yù)算收入增長14.6%，稅收增長20.5%，稅比達(dá)到80.1%，8項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中2項居全市第一位、3項居六縣（市）第一位。先后榮獲全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全國文化百強(qiáng)縣、省級全域旅游示范區(qū)、全省農(nóng)村能源革命試點(diǎn)示范縣、省級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市等38項國家和省級榮譽(yù)，在高質(zhì)量發(fā)展之路上邁出了更加鏗鏘、更有底氣的堅實步伐。
（一）抗疫防汛扎實有效。全縣人民眾志成城、共克時艱，廣大醫(yī)務(wù)人員、基層志愿者、公安干警、黨員干部挺身而出、沖在一線，頂住雙重考驗，筑牢疫情防控和防汛救災(zāi)防線。面對來勢洶洶的疫情，我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實“四早”要求，壓實“四方”責(zé)任，探索創(chuàng)新“1+1+N”管理模式，嚴(yán)格落實“五個報備”，設(shè)立卡點(diǎn)臨時黨支部，開展“黨員聯(lián)戶”，科學(xué)高效做好常態(tài)化疫情防控。面對突如其來的暴雨，我們第一時間啟動防汛戰(zhàn)時機(jī)制，成立安全度汛專班，建立健全8套防汛預(yù)案，1.6萬名黨員干部聞“汛”而動、日夜奮戰(zhàn)，全力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）產(chǎn)業(yè)能級加速躍升。堅持項目為王，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。項目建設(shè)提速增效。省、市重點(diǎn)項目分別完成年度投資計劃的145.7%、141.8%。實施“三個一批”項目14個，總投資96.9億元，項目履約率、開工率、投產(chǎn)率均達(dá)100%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。食品藥品、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大咖國際主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到77億元，旗下“蜜雪冰城”加盟店突破2萬家，成為全國最大茶飲供應(yīng)鏈品牌，入選河南民營企業(yè)制造業(yè)100強(qiáng)。鋁基板年產(chǎn)能達(dá)到5000萬張，占國內(nèi)市場份額的57.1%，居全國第一位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。實施“三大改造”項目16個，完成投資13.04億元，幫助5家企業(yè)爭取省級資金865萬元，項目數(shù)量和獎勵資金均居全市第一位。哥潤食品、河財管道等4家企業(yè)榮獲省“專精特新”中小企業(yè)稱號，新增國家兩化融合貫標(biāo)企業(yè)6家。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以發(fā)展“三新一高”等新經(jīng)濟(jì)為突破口，福淼宜信、藍(lán)天資源、天壕新能源等項目落地實施，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
（三）城市品質(zhì)全面提升。完成城市建設(shè)投資12.1億元，振興路向西貫通、慈勝大街北延、人民大街北延完成征遷，新洛路西段中修、谷黃路西段改建工程全面完工，新建改建城區(qū)道路9條，北環(huán)路全線竣工通車，沿黃、焦平、沁伊3條高速相繼開工建設(shè)。堅持城市微更新理念，新建“口袋公園”6處，提質(zhì)改造雨污管網(wǎng)10.8公里、老舊小區(qū)26個，棚戶區(qū)改造項目加快推進(jìn)。著力打造“智慧城市”“數(shù)字城管”，城市管理效率顯著提升。
（四）鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，克服疫情洪災(zāi)的不利影響，小麥畝產(chǎn)598.4公斤，繼續(xù)保持全省第一、全國領(lǐng)先；堅持“育繁推”一體化建設(shè)，培育小麥品種7個，種子基地面積穩(wěn)定在30萬畝以上，年外銷小麥種子1.5億公斤，年產(chǎn)值6億元。“四大懷藥”名片更加亮麗，成功申報懷藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，入選首批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位。實踐了韓郭作山藥市場、番田小吊瓜基地、王羊店土地流轉(zhuǎn)等一批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，262個行政村集體經(jīng)濟(jì)日漸壯大。圍繞“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”，深入實施“治理六亂、開展六清”行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村供排水一體化，新建改建138個村供水管網(wǎng)、135個村排污管網(wǎng)，整治“空心院”4250處，完成改廁12個村2910戶，被評為全省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣和全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動先進(jìn)縣。
（五）改革開放多點(diǎn)突破。重點(diǎn)改革更加深入。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，組建溫縣開發(fā)區(qū)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，實行“管委會+公司”運(yùn)行模式。深化“放管服效”改革，推進(jìn)放權(quán)賦能，255項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限高效承接、順暢運(yùn)行。優(yōu)化重組國有資產(chǎn)，搭建“1+5+N”國有企業(yè)架構(gòu)，融資能力有效提升。“雙招雙引”成效明顯。堅持招商引資與招才引智并重，新引進(jìn)項目79個，總投資197億元，其中億元以上項目43個，10億元以上項目4個；實際到位省外資金72億元。強(qiáng)化院（校）地合作，引進(jìn)各類人才72人，打造人才聚集高地。創(chuàng)新創(chuàng)造賦能添彩。新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家、國家科技型中小企業(yè)3家、省級工程技術(shù)研究中心3家，銀港科技企業(yè)孵化器通過省級評審，京華食品獲得省重大科技示范專項，天香面業(yè)被評為企業(yè)上云經(jīng)典案例。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G信號全覆蓋。
（六）文旅融合蓄能起勢。堅持以文塑旅、以旅彰文，乘勢而上打造高能級文旅。景區(qū)建設(shè)顯著加快。編制《陳家溝創(chuàng)建國家5A級景區(qū)總體規(guī)劃和提升規(guī)劃》，“印象·太極”演藝進(jìn)入試演提升階段，陳家溝景區(qū)被評為世界研學(xué)旅游組織合作認(rèn)證基地、中華體育文化優(yōu)秀項目十佳景區(qū)、省體育旅游示范基地、四鉆級智慧景區(qū)。全域旅游初見成效。順利舉辦“黃河非遺點(diǎn)亮老家河南”、河南省第十六屆大學(xué)生武術(shù)錦標(biāo)賽、太極拳申遺成功一周年系列活動，貫晨福田農(nóng)場開放運(yùn)營，子夏湖景區(qū)、小麥博物館、懷山堂四大懷藥創(chuàng)意園區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)，倉頭村獲批河南省鄉(xiāng)村旅游特色村。
（七）民生保障堅實有力。堅持以人民為中心，省市重點(diǎn)民生實事全面完成，社會事業(yè)、社會保障、社會治理扎實推進(jìn)，公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。社會事業(yè)不斷發(fā)展。新建改建公辦幼兒園、中小學(xué)9所，完成120所學(xué)校廁所改造，一本上線率和“雙一流”院校錄取率實現(xiàn)“雙提升”。衛(wèi)生健康工作保持全市前列，人民醫(yī)院成為全市唯一縣級“三級綜合醫(yī)院”，婦幼保健院成為全市首家縣級“二級甲等”婦幼保健院。社會保障不斷健全。為16768名困難群眾發(fā)放各類救助資金3440.7萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)全省領(lǐng)先。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，新增技能人才2170人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)11838人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3378人。社會治理不斷加強(qiáng)。PM10、PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一升”，全年綜合指數(shù)居六縣（市）第一位。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，平安溫縣建設(shè)深入推進(jìn)，在全市率先實現(xiàn)五星級規(guī)范化司法所全覆蓋，被評為全省信訪工作成績突出縣，西南王村被評為全國民主法治示范村。
（八）政府建設(shè)切實加強(qiáng)。依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”和“守規(guī)矩、懂業(yè)務(wù)、真落實”活動，深入推進(jìn)依法行政和審計監(jiān)督全覆蓋。統(tǒng)計、審計、外事僑務(wù)、民族宗教、公共資源交易、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、殘疾人事業(yè)、人防、氣象、糧食、移民、檔案、史志等工作都取得了新成績。
各位代表！
2021年，是本屆政府任期的收官之年。過去的五年，我們走過的歷程極不平凡，遇到的困難前所未有，取得的成績振奮人心，開創(chuàng)了溫縣發(fā)展質(zhì)量提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期。
五年來，綜合實力顯著增強(qiáng)。發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列。全縣生產(chǎn)總值增速逐年提升，總量達(dá)到1193.7億元。一般公共預(yù)算收入突破10億元，由2016年的6.8億元增長到2021年的10.3億元，年均增長8.7%；居民人均可支配收入由2016年的19242元增長到2021年的28347元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，比2016年提高8.9個百分點(diǎn)。
五年來，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。企業(yè)納稅首破億元大關(guān)，大咖國際發(fā)展迅猛，各項數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長，“蜜雪冰城”加盟店數(shù)量增加700%，納稅額是2016年的528倍。智能家居極具規(guī)模，銀港智能家居產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)51家，擁有一線品牌10個以上。實施“三大改造”項目52個，完成投資36.2億元，先后組織20家企業(yè)申報先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項資金2309萬元。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升省“二星級”集聚區(qū)，榮獲“十快”集聚區(qū)，成功申報省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。小麥畝均單產(chǎn)始終保持全國領(lǐng)先。連續(xù)舉辦四屆小麥種子產(chǎn)業(yè)博覽會、鐵棍山藥文化節(jié)等活動，建成全國首家小麥專題博物館，鐵棍山藥集齊工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)三大“國家級地標(biāo)”，建成全國最大最全的山藥種質(zhì)資源圃，成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、第二批國家區(qū)域性良種繁育基地和全國制種大縣。服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建省一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、省首批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)縣、省縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)痉犊h。
五年來，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市建設(shè)累計投資50億元以上，順利完成前上作和太極鎮(zhèn)征遷，西環(huán)路、北環(huán)路竣工通車，打通了子夏大街北延、黃河路西延等一批百姓高度關(guān)注的“卡脖路”，建成區(qū)面積新增1500畝，城市框架全面拉開。持續(xù)開展全域清潔行動，投資8887萬元完成老舊小區(qū)改造74個，子夏公園、慈勝公園、郭熙公園及15個“口袋公園”建成投用，環(huán)城水系全面貫通，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國最具書香百佳縣市，入選省級文明縣城創(chuàng)建單位，縣城更加宜居宜業(yè)。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”1071公里，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實施城鄉(xiāng)供排水一體化，榮獲全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣、省級“四好農(nóng)村路”示范縣、省級農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)縣等稱號。
五年來，太極文化走向世界。經(jīng)過不懈努力，太極拳成功入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，隆重舉辦太極拳傳承發(fā)展大會，溫縣和陳家溝世人關(guān)注、世界聚焦。河南太極拳學(xué)院、太極拳非遺傳承館等一批項目順利實施，陳家溝村（景區(qū)）獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國生態(tài)文化村、省文化產(chǎn)業(yè)特色村、省級旅游度假區(qū)。舉辦古賢碾饌文化節(jié)、山藥采挖體驗節(jié)等特色鄉(xiāng)村旅游活動，打造南韓村麻花巷、大尚村知青園、呂村田園景觀、南渠櫻花公園、黃河街道流金花海等一批旅游打卡地，豫劇《申亮亮》榮獲全省第十五屆戲劇大賽文華獎，西郭作村郭熙書屋入選河南省示范農(nóng)家書屋，盟書遺址被評為“河南百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，溫縣被授予2020年度中國最具體育特色縣城。
五年來，改革發(fā)展充滿活力。全面完成黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革。在全市率先完成“一網(wǎng)通辦”國家并網(wǎng)事項錄入工作，成立了營商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)中心，政務(wù)服務(wù)和市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，圓滿完成國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)“四個率先”，成為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。成功舉辦首屆溫縣院（校）地科技合作簽約儀式，與大連理工大學(xué)、北京工商大學(xué)、天津科技大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，搭建科技創(chuàng)新平臺6個，引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊）12個、重大技術(shù)成果7項。
五年來，民生福祉更加殷實。實施民生工程204項，財政支出達(dá)到91億元。社會事業(yè)健康發(fā)展。第四實驗中學(xué)、第四實驗小學(xué)、第五實驗小學(xué)等一批學(xué)校建成投用，高考各批次上線人數(shù)再創(chuàng)新高，榮獲全省教育宣傳特優(yōu)縣。建成“1+3+N”醫(yī)養(yǎng)體系，新婦幼保健院、中醫(yī)院竣工投用，綜合醫(yī)改考核居全市第一位。保障體系不斷完善。23個省級貧困村14359名貧困人口全部脫貧，建檔立卡戶人均可支配收入翻了兩番，招賢鄉(xiāng)中辛村第一書記被授予“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3%以下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.9%、醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，獲評全省法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全省“七五”普法中期先進(jìn)縣，岳村街道、黃河街道司法所被評為全國模范司法所，前崗村成功創(chuàng)建全國“掃黃打非”基層示范點(diǎn)。大力開展掃黑除惡專項斗爭，榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣。
各位代表！
這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持溫縣發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，工作中還存在一些問題和短板。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢還不穩(wěn)固，下行壓力依然較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，龍頭型、骨干型企業(yè)不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重還不高。三是科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。四是一些干部進(jìn)取精神、擔(dān)當(dāng)意識、能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是融入鄭州都市圈、拓寬發(fā)展空間的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、全力提質(zhì)提速的攻堅關(guān)口，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、造福全縣人民的重要階段。我們將自覺在大局中找準(zhǔn)定位、在變局中掌握主動、在全局中守好一域，加快走出一條體現(xiàn)新時代鮮明特征、彰顯溫縣自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
縣第十三次黨代會確定了今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位。今后五年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省委、市委、縣委決策部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實“1353”總體發(fā)展思路，強(qiáng)力實施“六大攻堅”，深入踐行“五個帶頭”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)能力提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓實“六穩(wěn)”“六保”，以“52100”重點(diǎn)工作項目化推進(jìn)機(jī)制為抓手，著力打造溫縣“五張名片”，持續(xù)改善民生，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速，保持社會大局穩(wěn)定，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化溫縣新篇章。
我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實力實現(xiàn)大提升。縣域經(jīng)濟(jì)增速保持全市領(lǐng)先水平，綜合實力躋身焦作前列，全縣生產(chǎn)總值年均增長8%以上，居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增長，社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
——改革創(chuàng)新能力實現(xiàn)大提升。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到全省一流水平。院（校）地合作廣度深度不斷拓展，優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)實力更強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)大提升。城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展新格局初步形成。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)大提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
——民生福祉實現(xiàn)大提升。主要民生指標(biāo)穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，文化事業(yè)更加繁榮，文明程度顯著提升，法治意識不斷增強(qiáng)，民主政治穩(wěn)步推進(jìn)，共同富裕進(jìn)程加快。
三、2022年工作安排
五年看頭年，開局最關(guān)鍵。今年是新一屆政府開局之年，做好今年的政府工作尤為重要。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)同步，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右，進(jìn)出口總額保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長7%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能減排、CPI漲幅等完成市定目標(biāo)任務(wù)。
面對新形勢、新目標(biāo)和人民群眾的新期盼，我們將按照省、市、縣黨代會提出的目標(biāo)要求，錨定“兩個確保”，圍繞“十大戰(zhàn)略”，搶抓機(jī)遇、乘勢而上、加壓奮進(jìn)，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化溫縣新征程。重點(diǎn)做好七個方面工作：
（一）堅持項目為王，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主抓手，抓謀劃、抓開工、抓投產(chǎn)、抓質(zhì)效，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
聚焦項目謀劃。瞄準(zhǔn)“十四五”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭焦融合等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策研究專班作用，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃儲備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項目，積極推動更多項目納入國家、省、市大盤子，爭取更大份額和更多支持。
聚焦項目建設(shè)。扎實開展“三個一批”活動，深化“52100”重點(diǎn)工作項目化推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)大咖國際、福淼宜信、藍(lán)天資源等總投資1358.6億元的232個重點(diǎn)項目。其中，省重點(diǎn)項目17個，市重點(diǎn)項目32個。謀劃“三個一批”重點(diǎn)項目50個，總投資超過100億元。
聚焦項目保障。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，探索點(diǎn)狀供應(yīng)、彈性出讓、混合供給等措施，盤活閑置土地，實現(xiàn)企業(yè)拿地即開工。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索開展股權(quán)招商新模式。建立完善項目預(yù)審機(jī)制，做實前置把關(guān)，著力解決規(guī)劃、環(huán)保、能耗、用工等要素問題，確保要素供給有效率、項目推進(jìn)有速度。
（二）堅持轉(zhuǎn)型提質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，再造發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動。穩(wěn)步推進(jìn)蜜雪冰城掛牌上市，支持京華食品、天香面業(yè)、中業(yè)重工等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、完善鏈條，加快北京同仁堂、中建北方、智久汽車等項目建設(shè)，打造食品藥品超200億級產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造超100億級產(chǎn)業(yè)集群、智能家居超50億級產(chǎn)業(yè)集群。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動。推動中軸福漫、蘭興電力等15家骨干企業(yè)實施“四化改造”，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈；積極引導(dǎo)制革制鞋、橡膠塑料等傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化工藝、集聚發(fā)展、打造品牌，加強(qiáng)自主研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。實施新興產(chǎn)業(yè)培育行動。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)，依托凱諾電子、星邁科技等企業(yè)延長鋁基板產(chǎn)業(yè)鏈條，打造光電信息產(chǎn)業(yè)集群。
加快服務(wù)業(yè)提升。推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場、公路港等項目建設(shè)，健全農(nóng)貿(mào)批發(fā)零售市場體系和現(xiàn)代物流體系。依托河南省農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)，實施電商進(jìn)農(nóng)村、產(chǎn)供銷倉儲一體化等項目，爭創(chuàng)縣域商業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣。深入實施“引金入溫”工程，健全普惠金融體系，釋放金融產(chǎn)能。堅持“房住不炒”，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。培育壯大龍頭產(chǎn)業(yè)集群，著力打造蜜雪冰城產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批特色鮮明、引領(lǐng)能力強(qiáng)的區(qū)中園、園中園，力爭新引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項目10個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)及小企業(yè)孵化中心、工業(yè)鄰里中心，扶持企業(yè)入駐投產(chǎn)、發(fā)展壯大。持續(xù)優(yōu)化交通、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，完善開發(fā)區(qū)綜合配套功能。全面完成開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，加快創(chuàng)建布局合理、集群發(fā)展、資源集約、特色鮮明、動能強(qiáng)勁的高質(zhì)量開發(fā)區(qū)。
（三）堅持改革開放，激活高質(zhì)量創(chuàng)新動能。堅持把改革開放作為謀全局、應(yīng)變局、開新局的關(guān)鍵之舉，打造投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地、發(fā)展高地。
深化重點(diǎn)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域放權(quán)賦能改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化府院聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)行政與司法良性互動。深化投融資體制改革，持續(xù)整合國有資產(chǎn)，增強(qiáng)自身造血能力。持續(xù)開展“四醫(yī)聯(lián)動”、醫(yī)共體建設(shè)等改革，不斷釋放改革紅利。
擴(kuò)大對外開放。圍繞我縣資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮“招商圖譜”的導(dǎo)向作用，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭全年引進(jìn)外來投資項目50個。大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大柔性用才、項目引才力度，建好專家?guī)旌椭悄覉F(tuán)，強(qiáng)化子女入學(xué)、住房、醫(yī)療等服務(wù)保障，吸引更多英才聚集溫縣。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。以研發(fā)活動全覆蓋為目標(biāo)，依托銀港科技企業(yè)孵化器，鞏固院（校）地科技合作成果，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。新增國家科技型中小企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)10家、國家和省級“專精特新”企業(yè)8家，推動省市工程技術(shù)研究中心、省級星創(chuàng)天地新增數(shù)量超過市定目標(biāo)任務(wù)。大力實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，組織制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“揭榜掛帥”活動，推進(jìn)“5G+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等場景應(yīng)用，加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合。
優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展“放管服效”改革，持續(xù)開展“四減一優(yōu)”行動，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項目全流程審批時間。貫徹落實“八個深化”，深入開展“萬人助萬企”活動，做優(yōu)“企業(yè)紓困360”平臺，突破發(fā)展瓶頸，化解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。細(xì)化落實“證照分離”、減稅降費(fèi)、“一網(wǎng)通辦”等舉措，加快構(gòu)建市場化、便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（四）堅持精致宜居，建強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展載體。圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善設(shè)施、塑造特色，打造精品、提升品位，以城市規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”，推動城市能級和品質(zhì)“雙提升”，實現(xiàn)城市功能和風(fēng)貌“雙提升”。
高站位編制規(guī)劃體系。堅持前瞻30年、謀劃15年、做實近5年，加快“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，有序推進(jìn)主城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，統(tǒng)籌打造以陳家溝和產(chǎn)業(yè)新城相結(jié)合的東部景城融合示范區(qū)、以開發(fā)區(qū)為核心的南部產(chǎn)城融合示范區(qū)、以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的西部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，謀劃實施以西部、北部為環(huán)線的農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶，加快建設(shè)沿黃生態(tài)保護(hù)示范帶，形成全域高質(zhì)量發(fā)展新格局。
高起點(diǎn)建設(shè)品質(zhì)縣城。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成老舊小區(qū)改造等項目。重點(diǎn)實施生活垃圾處理提質(zhì)、集中供熱等項目，提高群眾生活品質(zhì)。加強(qiáng)“里子工程”“避險工程”建設(shè)，實施雨污分流改造，加快建設(shè)韌性宜居城市，有效破解城市內(nèi)澇頑疾。推動新型智慧城市建設(shè)，提升城市智慧化、精細(xì)化水平。
高水平推進(jìn)互聯(lián)互通。順應(yīng)城市發(fā)展和群眾期盼，實施道路“暢通提質(zhì)”工程，盡快打通人民大街、慈勝大街、振興路等3條“卡脖路”，實施古溫大街南延、工業(yè)路貫通、育才街南延等項目，進(jìn)一步提升城市通行能力。加快沿黃、焦平、沁伊高速建設(shè)，著力構(gòu)建鄭州、洛陽都市圈高速環(huán)線。實施溫博路、溫沁路23.48公里干線公路和亢沁線、北衛(wèi)線15.3公里農(nóng)村公路修復(fù)工程，完成南賈新蟒河危橋災(zāi)后重建項目，謀劃推進(jìn)南環(huán)路改建工程，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
高標(biāo)準(zhǔn)提升城市形象。新建5個“口袋公園”，完成焦溫高速引路拓寬及景觀提升項目，加快推進(jìn)環(huán)城水系東渠提升及橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升溫縣整體形象。積極推進(jìn)黃河濕地公園、森林公園等項目，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
（五）堅持鄉(xiāng)村振興，發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
扛穩(wěn)糧食安全重任。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在59萬畝以上。完成2.55萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2.57萬畝Ⅱ類水毀農(nóng)田恢復(fù)項目，推進(jìn)西霞院、小浪底骨干及配套工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。堅持特色化、品牌化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。以打造種源強(qiáng)縣、實施制種大縣項目為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮種業(yè)科技優(yōu)勢，對接神農(nóng)種業(yè)實驗室、省農(nóng)科院，加快河南農(nóng)大（溫縣）小麥產(chǎn)業(yè)研究院科研平臺應(yīng)用，謀劃實施1—2個科研育種項目，力爭納入省級大盤子。聯(lián)合中種集團(tuán)，整合50余家種業(yè)企業(yè)，謀劃建設(shè)溫縣種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組建種業(yè)聯(lián)盟，培育龍頭企業(yè)。壯大懷藥優(yōu)勢。參與共建焦作四大懷藥研究院，加快四大懷藥品牌創(chuàng)建，打造四大懷藥統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺，規(guī)范四大懷藥市場秩序，謀劃建設(shè)懷藥博物館，推動四大懷藥非遺申報。放大園區(qū)效應(yīng)。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。
鞏固脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，完善防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，守住防止規(guī)模性返貧底線。開展“萬企興萬村”行動，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)共同富裕。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃與國土空間、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃有效銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。持續(xù)實施“治理六亂、開展六清”整治行動，新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所2893戶，整治提升明星村10個。基本完成城鄉(xiāng)供排水一體化項目，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目質(zhì)效，加快促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。縱深推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推動土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。大力開展村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”行動，力爭村集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元村達(dá)到80%以上，超10萬元村達(dá)到50%以上，超50萬元村占比達(dá)到全市平均水平。
（六）堅持文旅融合，打造高質(zhì)量文武福地。實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大市場主體，加快發(fā)展高能級文旅，塑造富有活力、獨(dú)具特色的“文武福地”。
打造太極名城。啟動陳家溝文化旅游片區(qū)提升工程，推動“印象·太極”演藝適時公演，推進(jìn)河南太極拳學(xué)院、太極拳非遺傳承館等重點(diǎn)項目，實施陳家溝游客服務(wù)中心等項目，打造一批太極拳特色民宿，積極申報國家級太極文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。完善智慧景區(qū)系統(tǒng)，推動“5G+文化旅游”建設(shè)，打造更多智能化應(yīng)用場景。
打造旅游名城。持續(xù)推進(jìn)貫晨福田農(nóng)場、大咖國際產(chǎn)業(yè)園等4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)國際旅游目的地。加快完善文旅文創(chuàng)消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃實施城區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)文化旅游工程。促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，辦好碾饌文化節(jié)、鐵棍山藥文化節(jié)等鄉(xiāng)村旅游特色活動，主動融入“黃河文化旅游帶”戰(zhàn)略大局，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
打造康養(yǎng)名城。以太極功夫游為核心，將太極拳與四大懷藥、溫泉養(yǎng)生、沿黃旅游、農(nóng)耕體驗相融合，積極推進(jìn)太極文化生態(tài)園、文體公園一期等項目，開發(fā)一批太極、中醫(yī)藥、藥膳等特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新高地。
打造司馬故里。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓黃河國家文化公園建設(shè)保護(hù)機(jī)遇，深挖司馬文化資源，開展研究宣傳和保護(hù)傳承等工作，擦亮司馬故里名片，打造溫縣文旅發(fā)展新的增長點(diǎn)。
（七）堅持民生優(yōu)先，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。聚焦群眾最關(guān)注的實事難事和最關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)，實施一批重點(diǎn)民生實事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持辦好人民滿意的教育，實施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實新高考改革制度，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理，推進(jìn)職業(yè)教育雙元育人。大力開展健康溫縣行動，推進(jìn)總投資6.4億元的9個醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。
提高社會保障水平。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，深入實施全民技能振興工程，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)11500人次。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6400人。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完成2個街道養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。完善社會救助體系，落實社會救助、兒童福利、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等各項救助政策。
持續(xù)加強(qiáng)社會治理。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，理順城區(qū)管理體制，不斷提升社區(qū)基層治理水平。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理“六大行動”，做實縣域“全科網(wǎng)格”，搭建“民呼必應(yīng)”高效便民服務(wù)平臺。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面實施“八五”普法規(guī)劃，積極開展“三零”創(chuàng)建和“法律七進(jìn)”活動，啟動河南省法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。
堅決守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，扎實推進(jìn)“守底線、防風(fēng)險、保安全、保穩(wěn)定”工作。鞏固疫情防控成果，壓實“四方”責(zé)任，健全平急速轉(zhuǎn)工作機(jī)制，提升核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、社會免疫等能力，扎實做好常態(tài)化疫情防控。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨經(jīng)驗教訓(xùn)，緊盯重點(diǎn)部位，全面排查整治，強(qiáng)化應(yīng)急演練，切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤等污染治理，守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土。有效處置經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管控，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面排查整治風(fēng)險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、扎實推進(jìn)政府自身建設(shè)
做好今年的政府工作，要求我們大力踐行“五個帶頭”，團(tuán)結(jié)拼搏、實干爭先，用心用情辦好溫縣的事，辦好溫縣人民的事，切實做到對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
（一）以政治建設(shè)為引領(lǐng)，做到忠誠干事。把旗幟鮮明講政治作為根本要求貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅持不懈學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，時刻胸懷“國之大者”來謀劃和推進(jìn)工作，確保中央、省委、市委、縣委決策部署全面落實見效。
（二）以法治建設(shè)為依托，做到秉公干事。堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高政府工作人員法治思維、法治能力，將政府工作全面納入法治軌道。完善行政決策監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計、統(tǒng)計監(jiān)督，務(wù)實辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，持續(xù)深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（三）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，做到擔(dān)當(dāng)干事。緊扣時代和發(fā)展需要，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，不斷增強(qiáng)各級干部的理論水平、政治素養(yǎng)、實踐本領(lǐng)、專業(yè)能力。困難越想越大，問題越干越小，要全面改進(jìn)政府系統(tǒng)干部作風(fēng)，嚴(yán)格落實“13710”工作制度，大力推動“一線工作法”，敢于直面矛盾，勇于解決問題，善于精準(zhǔn)落實，拉高標(biāo)桿、自我加壓，以真落實、會落實、快落實推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（四）以廉政建設(shè)為根本，做到廉潔干事。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保干部清正、政府清廉、政治清明。堅持政府過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉上，用政府的緊日子換來百姓的好日子。
各位代表！
藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；責(zé)任在肩，唯有實干奮斗！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作貢獻(xiàn)溫縣力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
重要詞語解釋
1.兩個確保（《報告》第1頁第15行）
指河南省委十屆六次全會暨省委工作會議提出的：確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。
2.十大戰(zhàn)略（《報告》第1頁第15行）
指河南省委十屆六次全會暨省委工作會議提出的：一是創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略；二是優(yōu)勢再造戰(zhàn)略；三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；四是換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略；五是文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略；六是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；七是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；八是綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；九是制度型開放戰(zhàn)略；十是全面深化改革戰(zhàn)略。
3.“四早”要求（《報告》第2頁第9行）
指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
4.“四方”責(zé)任（《報告》第2頁第9行）
指屬地、部門、單位、個人的責(zé)任。
5.“1+1+N”管理模式（《報告》第2頁第10行）
指每個村（社區(qū)）都有一名醫(yī)生、一名警察（或協(xié)警）和N名網(wǎng)格員、黨員干部。
6.五個報備（《報告》第2頁第10行）
指所有省外來（返）焦人員、省內(nèi)涉疫地區(qū)來（返）焦人員和我市出省返回人員均要提前進(jìn)行線上報備。
7.“三個一批”項目（《報告》第2頁第17行）
指河南省重大項目建設(shè)暨“三個一批”推進(jìn)會上提出的：“簽約一批”項目、“開工一批”項目、“投產(chǎn)一批”項目。
8.三大改造（《報告》第3頁第2行）
指工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、綠色化改造、智能化改造。
9.“專精特新”中小企業(yè)（《報告》第3頁第4行）
指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的特征。
10.兩化融合貫標(biāo)企業(yè)（《報告》第3頁第5行）
“兩化融合”是信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展簡稱。企業(yè)兩化融合就是在信息化條件（環(huán)境）下，企業(yè)實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的進(jìn)程。
11.三新一高（《報告》第3頁第6行）
指立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
12.城市微更新（《報告》第3頁第13行）
指在保持城市肌理的基礎(chǔ)上，對已有城市空間進(jìn)行小范圍、小規(guī)模的局部改造，從而實現(xiàn)空間活化與區(qū)域振興的目的。城市中一些微小尺度地塊的更新，看似投入少、影響范圍小，但對環(huán)境的改善卻是實質(zhì)性的。這樣的更新更貼近市民實際生活需求，更尊重城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)果也比大項目更易于把控，更容易帶來積極的效益。
13.口袋公園（《報告》第3頁第13行）
指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。
14.“育繁推”一體化建設(shè)（《報告》第3頁第18行）
指種業(yè)“育種、擴(kuò)繁、推廣”一體化健康發(fā)展。
15.治理六亂、開展六清（《報告》第4頁第2行）
指河南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動的通知》中提出的：治理亂堆亂放、整治亂倒亂扔、整治亂搭亂建“六亂”和開展清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁“六清”。
16.開發(fā)區(qū)“三化三制”改革（《報告》第4頁第7行）
指河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上提出的：“三化”指建立“專業(yè)化、市場化、國際化”的管理團(tuán)隊，“三制”指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
17.“放管服效”改革（《報告》第4頁第9行）
指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能。
18.“1+5+N”國有企業(yè)架構(gòu)（《報告》第4頁第11行）
指“1”是明確一個管理型的國有控股集團(tuán)（發(fā)投集團(tuán)）作為第一級地方國有獨(dú)資；“5”是分設(shè)5大國有全資的投融資平臺公司作為第二級地方國企，分別承載基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)（溫投）、文旅開發(fā)項目建設(shè)（文投）、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)（鄉(xiāng)投）、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目投資（產(chǎn)投）和不良資產(chǎn)置換盤活（城投）職能；“N”即對于有實質(zhì)性運(yùn)營內(nèi)容的項目，采用國有控股的混合所有制模式，單設(shè)N個獨(dú)立運(yùn)營公司，作為第三級地方國有控股企業(yè)。
19.“雙一流”院校（《報告》第5頁第12行）
指世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科。
20.盟書遺址（《報告》第8頁第12行）
位于武德鎮(zhèn)西張計村西，晉國州城故城東北。1980年至1982年，河南省文物研究所在州城遺址城外東北角盟誓臺基址下，發(fā)掘出土春秋盟書圭片萬余片。圭片上墨書盟誓系用毛筆書寫，盟辭大意是，某心悅誠服效忠晉國先公。據(jù)考證，盟書由韓簡子主盟。
21.一網(wǎng)通辦（《報告》第8頁第15行）
指打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”。
22.四個率先（《報告》第8頁第18行）
指全市率先建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，全省率先完成清產(chǎn)核資工作，全省率先創(chuàng)建唯一覆蓋到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，全省率先為村級股份經(jīng)濟(jì)合作社開出增值稅發(fā)票。
23.“1+3+N”醫(yī)養(yǎng)體系（《報告》第9頁第4行）
“1”即縣人民醫(yī)院建設(shè)縣級醫(yī)養(yǎng)綜合體;“3”即祥云鎮(zhèn)、北冷鄉(xiāng)、趙堡鎮(zhèn)3個區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心；“N”即根據(jù)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展趨勢，在具備條件的鄉(xiāng)村，探索打造鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)養(yǎng)共同體。
24.“1353”總體發(fā)展思路（《報告》第10頁第20行）
指焦作市第十二次黨代會提出的：“1”即提出了錨定“兩個確保”、再造發(fā)展優(yōu)勢、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作新篇章的奮斗目標(biāo)；第一個“3”即確立了把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向、把文旅文創(chuàng)深度融合作為新的增長極、把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮作為民心工程的戰(zhàn)略重點(diǎn)；“5”即明晰了以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高能級文旅、高品質(zhì)生活、高水平治理的發(fā)展路徑；第二個“3”即樹立了在綠色智造中闖新路、在全域旅游中作典范、在共同富裕中走前列的工作標(biāo)桿。
25.六大攻堅（《報告》第10頁第20行）
指溫縣第十三次黨代會提出的：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅、改革創(chuàng)新攻堅、城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅、生態(tài)保護(hù)攻堅、民生保障攻堅、社會治理攻堅。
26.五個帶頭（《報告》第10頁第21行）
指溫縣第十三次黨代會提出的：帶頭講政治、帶頭講學(xué)習(xí)、帶頭講擔(dān)當(dāng)、帶頭講效率、帶頭講廉潔。
27.“52100”重點(diǎn)工作項目化推進(jìn)機(jī)制（《報告》第11頁第1行）
指成立全縣重點(diǎn)工作指揮部，下設(shè)“五條戰(zhàn)線”、兩個保障組，結(jié)合當(dāng)前溫縣在建、續(xù)建重點(diǎn)項目和十三次黨代會、“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作，梳理匯總?cè)舾芍攸c(diǎn)項目，由縣級領(lǐng)導(dǎo)分包推進(jìn)。
28.打造溫縣“五張名片”（《報告》第11頁第2行）
指溫縣第十三次黨代會提出的：打造特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)、食品藥品之都、太極文化之城、生態(tài)宜居之地、平安幸福之區(qū)。
29.CPI（《報告》第12頁第14行）
指居民消費(fèi)價格指數(shù)。
30.標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制（《報告》第13頁第10行）
標(biāo)準(zhǔn)地，指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。承諾制，即企業(yè)投資項目承諾制，是指縣級以上人民政府，對省人民政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理，對企業(yè)承諾的事項，政府不再事前審批的辦理模式。
31.點(diǎn)狀供應(yīng)（《報告》第13頁第10行）
指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、征（占用）多少的原則點(diǎn)狀報批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)。
32.彈性出讓（《報告》第13頁第11行）
指工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長期租賃4種方式彈性供應(yīng)。
33.混合供給（《報告》第13頁第11行）
指將現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)的“單一用地”管理模式，變?yōu)橐越ㄖδ苁褂眯枨鬄橹黧w的“復(fù)合用地”管理模式，較好地適應(yīng)了城市功能提升和發(fā)展需要，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
34.四化改造（《報告》第14頁第1行）
指模塊化、數(shù)字化、自動化、智能化改造。
35.“六新”產(chǎn)業(yè)（《報告》第14頁第5行）
指新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
36.工業(yè)鄰里中心（《報告》第14頁第17行）
指在工業(yè)片區(qū)內(nèi)布局工業(yè)鄰里中心，集中配置停車場、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，租賃住房等配套設(shè)施。由屬地政府統(tǒng)一建設(shè)并向工業(yè)企業(yè)租賃專房專用，減少各家企業(yè)重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)，從而把有限的土地資源更加高效集約地配置到產(chǎn)業(yè)項目上。
37.四醫(yī)聯(lián)動（《報告》第15頁第5行）
指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價改革。
38.“四減一優(yōu)”行動（《報告》第15頁第19行）
指減材料、減流程、減時限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)。
39.八個深化（《報告》第15頁第21行）
指河南省“萬人助萬企”活動推進(jìn)會議提出的：一要在加大技改力度上深化，二要在推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全覆蓋上深化，三要在推動小升規(guī)入統(tǒng)上深化，四要在加大企業(yè)上市培育上深化，五要在數(shù)字賦能上深化，六要在擴(kuò)大有效投資上深化，七要在產(chǎn)業(yè)鏈招商上深化，八要在推動企業(yè)管理創(chuàng)新上深化。
40.證照分離（《報告》第16頁第1行）
是指在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離。
41.“四個不摘”（《報告》第18頁第9行）
指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。
42.農(nóng)村“三塊地”改革（《報告》第18頁第19行）
指農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地改革。
43.村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”行動（《報告》第18頁第21行）
指在村集體經(jīng)濟(jì)“清零”的基礎(chǔ)上實施消除村集體經(jīng)濟(jì)薄弱行動。
44.殘疾人“兩項補(bǔ)貼”（《報告》第20頁第16行）
指困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
45.城鄉(xiāng)基層治理“六大行動”（《報告》第20頁第19行）
指焦作市開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動暨城鄉(xiāng)基層治理“六大行動”動員部署會上提出的：黨建引領(lǐng)行動、精細(xì)服務(wù)行動、平安創(chuàng)建行動、文化共建行動、宜居宜業(yè)行動、“民呼必應(yīng)”行動。
46.縣域“全科網(wǎng)格”（《報告》第20頁第20行）
根據(jù)行政隸屬、地域位置、居民數(shù)量、黨建基礎(chǔ)等情況，調(diào)整優(yōu)化、科學(xué)有序劃設(shè)網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建、社保、綜治、應(yīng)急管理、社會救助、疫情防控等工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)”全面覆蓋、全能服務(wù)。
47.“三零”創(chuàng)建（《報告》第20頁第22行）
指創(chuàng)建“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位。
48.“法律七進(jìn)”活動（《報告》第20頁第22行）
指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
49.“13710”工作制度（《報告》第22頁第12行）
“1”即接到督辦事項后1天內(nèi)要研究部署;“3”即3天內(nèi)反饋初步落實情況;“7”即一般性工作原則上7天內(nèi)落實解決;第二個“1”即重大問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點(diǎn)和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落、件件有結(jié)果。
50.一線工作法（《報告》第22頁第13行）
指情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、政績在一線檢驗。
51.“四風(fēng)”問題（《報告》第22頁第18行）
指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
52.“三公”經(jīng)費(fèi)（《報告》第22頁第20行）
指政府部門人員因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。