政 府 工 作 報 告

——2020年1月16日在溫縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

溫縣人民政府縣長 李培華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，刻下了濃墨重彩的共同記憶。2019年，預計全縣生產(chǎn)總值增長7.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，居民人均可支配收入增長8.5%；一般公共預算收入增長10.4%，稅比達到73.4%。主要經(jīng)濟指標均完成了年度目標計劃，并居全市前列，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了“穩(wěn)”的總基調(diào)，迸發(fā)了“進”的新活力，呈現(xiàn)了“好”的總態(tài)勢，全面小康社會邁出堅實步伐。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。狠抓項目攻堅。出臺項目預審制度，完善項目推進機制，開展項目百日攻堅活動，促進了項目提質(zhì)增效。全縣172個重點項目完成投資116億元，其中：2個省重點、16個市重點項目分別完成投資計劃的157%、166%。強化載體建設。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施項目115個，完成投資60億元，規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務收入205億元，金水飛地、銀港家居、食品藥品等產(chǎn)業(yè)園累計入駐企業(yè)100余家，同仁堂、哈聯(lián)科、弘瑞橡膠、沐暉科技、上海翡諾等15個億元項目進展順利。特色商業(yè)區(qū)成功晉級一星，紅星美凱龍、遠大時代城等重點項目快速推進，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)累計達30家。優(yōu)化企業(yè)服務。持續(xù)開展企業(yè)“大走訪、大調(diào)研、大討論、大服務”活動，幫助企業(yè)融資6.5億元，爭取扶持獎補資金1153萬元，減免稅費1.55億元。防范化解風險。政府債務風險評定處于綠色安全區(qū)域。深入開展安全生產(chǎn)“四大攻堅”“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”和重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危瑢崿F(xiàn)了安全生產(chǎn)“一杜絕三下降”。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。工業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。積極推進企業(yè)“三大改造”，實施7個智能化改造和14個技術改造項目，完成投資13.5億元。加快推進企業(yè)兩化融合，“上云”企業(yè)達85家，紅田實業(yè)、桑德恒昌等6家企業(yè)通過國家兩化融合貫標認證。加大企業(yè)培育扶持力度，大咖食品成為我縣首家納稅超億元企業(yè)，艾文斯、中軸福漫、蘭興電力3家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，藝龍塑化、東方祥生等21家企業(yè)被認定為國家科技型中小企業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。中原銀行溫縣支行掛牌營業(yè)，信用社改制任務完成，鑫源小額貸款公司重組開業(yè)，全縣金融機構(gòu)達到12家。物流業(yè)稅收增長60.6%。電商交易額達34.3億元，增長18.2%。

（三）發(fā)展活力不斷增強。深化重點領域改革。完成政府機構(gòu)和企事業(yè)單位公務用車改革。持續(xù)推進“放管服”改革，在全市率先完成“一網(wǎng)通辦”國家并網(wǎng)事項錄入工作。大力推進開放合作。圍繞鄭焦一體化和“兩山兩拳”重大布局，與登封市在三個層面簽訂了兩拳融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點招商區(qū)域，與海康威視、京東、省水投、省土投等成功簽約，與江蘇商會、國藥集團、廣藥集團等正在積極對接謀劃項目。修訂出臺《招商引資優(yōu)惠支持辦法》《項目引薦人獎勵辦法》等優(yōu)惠政策，全縣新引進項目55個，總投資238億元，其中億元以上項目40個，10億元以上項目7個。

（四）太極拳事業(yè)健康發(fā)展。太極拳申遺順利推進，陳氏太極拳被評為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目優(yōu)秀保護實踐案例。景區(qū)建設持續(xù)加快。IDG“印象·太極”演藝項目有序推進，河南太極拳學院開工建設，王廷大街北入口改造和亮化工程全面完成，太極文旅小鎮(zhèn)項目完成概念性規(guī)劃設計。陳家溝景區(qū)被評為省三鉆級智慧景區(qū)。陳家溝村獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、河南省文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村。賽事活動精彩紛呈。圓滿完成“一賽一節(jié)”各項工作任務。“一帶一路”太極行活動在陳家溝啟動，先后在國內(nèi)200個城市和30個國家進行展演。成功舉辦“功守道”城市功夫大會總決賽、中國功夫之旅品牌推廣協(xié)作體年會、第十六屆全國武術之鄉(xiāng)武術套路比賽、全國老年人太極拳邀請賽、河南省武術特色學校比賽等13項活動，村級承辦國家級賽事成為常態(tài)，太極拳發(fā)源地影響力持續(xù)提升。

（五）城市面貌明顯改觀。全年完成城建投資17.33億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史之最。征遷工作創(chuàng)造溫縣速度。聚全縣之力，奮戰(zhàn)三十天，完成了兩個片區(qū)400余戶群眾、11家企業(yè)的棚改征遷任務，破解了遺留難題，拓展了發(fā)展空間，錘煉了干部隊伍，詮釋了新時代溫縣精神。在全市率先完成了252戶群眾的征遷任務，保障了全市十大基礎設施G207焦溫快速通道項目順利推進。精致城市建設成效顯著。實施引水潤城工程，子夏湖和慈勝湖建設初具規(guī)模。實施基礎設施提升行動，西環(huán)路、北環(huán)路等重點工程進展順利，郭熙大街濱河景觀大道、黃河路綜合提升、慈勝大街南延、5條道路人行道改造、7.5公里雨污管網(wǎng)建設等工程全面完成。實施引水入園工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用上了丹江水。城市管理水平全面提升。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，突出抓好“四治”，大力開展市容市貌、交通秩序整治和示范街創(chuàng)建專項行動，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，順利通過省級文明縣城提名縣城創(chuàng)建驗收。第三次全國國土調(diào)查試點工作在全省率先通過國家驗收。

（六）鄉(xiāng)村振興全面推進。突出產(chǎn)業(yè)興旺。小麥平均畝產(chǎn)突破600公斤大關，再創(chuàng)歷史最高紀錄。新培育小麥品種3個，舉辦了小麥種子產(chǎn)業(yè)博覽會、首屆碾饌文化節(jié)，成功創(chuàng)建第二批國家區(qū)域性良種繁育基地。加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，實施了投資13.8億元的26個重點項目，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，三產(chǎn)融合不斷深化。國家山藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟在溫縣成立。鐵棍山藥作為河南省四大知名品牌在第二十屆中國綠色食品博覽會上精彩亮相，連續(xù)三屆入選《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》。鑫合實業(yè)院士工作站掛牌成立，平安種業(yè)、天香面業(yè)等5家企業(yè)被確定為首批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完成農(nóng)科所回購，建成了六大實驗室和物聯(lián)網(wǎng)中心。成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。突出生態(tài)宜居。深入開展“六邊五清五化”整治行動，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建筑垃圾再生利用、城郊村截污納管、農(nóng)村污水“3+3”治理等工程，完成農(nóng)村廁改1.54萬戶、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”463公里，順利通過農(nóng)村垃圾治理省級達標縣驗收。突出基層建設。建成了102個農(nóng)村黨建綜合體、11個鄉(xiāng)級便民服務中心和262個村級便民服務站，實現(xiàn)了24項便民事項“一窗辦結(jié)”，群眾辦事更加便捷。突出農(nóng)業(yè)改革。圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革國家級試點工作，在全省率先建成覆蓋村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，開出了全省第一張村級股份經(jīng)濟合作社增值稅發(fā)票，農(nóng)村集體經(jīng)濟空白村實現(xiàn)全部“清零”。

（七）生態(tài)環(huán)境不斷改善。強力推進污染防治。深入開展“三散”和13個專項治理行動，PM10、PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一升”。加強水污染防治，3個責任斷面水質(zhì)平均達標率居全市第一，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。加強土壤污染防治，在全市率先開展建設用地土壤污染調(diào)查。全面加強生態(tài)建設。全年植樹造林1萬余畝，實施了紫黃路、谷黃路和溫沁路綠色廊道建設，國儲林項目進入國家PPP項目庫。全面落實河長制，深入推進“四水同治”，老蟒河河道治理工程全面完成，黃（沁）河河道“清四亂”工作順利通過省市驗收。我縣榮獲全國節(jié)水型社會建設達標縣。

（八）民生福祉持續(xù)增進。脫貧攻堅成效明顯。實現(xiàn)脫貧2849人，貧困發(fā)生率降至0.15%，23個建檔立卡貧困村全部脫貧退出。社會事業(yè)健康發(fā)展。全面貫徹國家和省、市、縣教育大會精神，落實各項教育扶持政策，累計發(fā)放“三項津補貼”994.7萬元，工資待遇提升讓教師更有獲得感。完成第五實驗小學建設。高考成績包攬全市文科前兩名，一本上線869人，增長33%。縣醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院3家縣直醫(yī)院通過二甲評審，婦幼保健院升級為二級婦幼保健院。縣域醫(yī)改工作排名全市第一，全省第九。積極打造“書香溫縣”，建成和改造各類書屋400余處，在全縣打造了“十五分鐘閱讀圈”。遇仙觀入選第八批全國重點文物保護單位。保障體系不斷完善。建立“1+3+N”醫(yī)養(yǎng)體系，新建醫(yī)養(yǎng)中心6個。累計建成農(nóng)村幸福院102家、社區(qū)日間照料中心9家。完成30戶危房改造任務，在全市率先實現(xiàn)危房“清零”目標。持續(xù)擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，失業(yè)率保持在3%以下。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，養(yǎng)老待遇連續(xù)增長。社會治理全面加強。啟動溫泉、岳村、張羌街道“村改居”工作。公共法律服務走在全省前列，榮獲全省“七五”普法中期工作先進縣。完善“四級平臺”調(diào)處化解矛盾糾紛機制，積極化解信訪老案積案，被省委省政府表彰為新中國成立70周年大慶安全穩(wěn)定工作先進集體。深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安防控體系，社會大局和諧穩(wěn)定。

（九）政府建設持續(xù)加強。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，以解決本領恐慌、遵紀敬法、效率效益、高質(zhì)量發(fā)展等方面問題為切入點，取得了動作規(guī)范有創(chuàng)新、定位準確方向明、提前謀劃靶向準的效果。深入開展省委第九巡視組反饋問題整改，對標對表，舉一反三，高質(zhì)量完成整改任務。嚴格落實“基層減負年”要求，重新修訂《政府工作規(guī)則》等9項工作制度，著力推動政府工作嚴謹規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議50件、政協(xié)委員提案84件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。

此外，統(tǒng)計審計、機關事務、殘疾人事業(yè)、人防氣象、擁軍優(yōu)屬、電力通訊等工作均得到新的發(fā)展。

各位代表！剛剛過去的2019年，形勢比預料的嚴峻，問題比預判的復雜，但是成績比預計的好，收獲比預期的大。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)鼎力支持、和衷共濟的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向所有關心、支持溫縣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在許多困難和挑戰(zhàn)：一是質(zhì)量效益仍需提高。經(jīng)濟總量偏小、工業(yè)基礎薄弱、項目質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)層次較低等問題依然存在。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，制革制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務艱巨。三是民生福祉仍需改善。城鄉(xiāng)基礎設施建設欠賬依然較多，民生投入還需進一步加大。四是作風建設仍需加強。一些干部思想觀念、工作作風、能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾期盼還有一定差距。對于這些問題，我們必須高度重視、精準聚焦、靶向施策、全力解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年工作至關重要。總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話精神，深刻把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實踐要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞市委對溫縣“在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上做樣板、當先鋒”的目標定位，進一步強優(yōu)勢、補短板，推動“精致城市、品質(zhì)溫縣”建設提檔加速，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩貢獻溫縣力量。

今年的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%—8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.6%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，一般公共預算收入增長9%，稅比75%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，居民人均可支配收入增長8%，進出口平穩(wěn)增長，節(jié)能減排、新增就業(yè)等指標完成市定任務，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

圍繞上述目標，重點做好八個方面工作：

（一）堅持發(fā)展第一要務，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，始終銘記“兩個決不能、一個更不能”發(fā)展紅線，堅持“八字”方針，做好“六穩(wěn)”工作，加快推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。

——狠抓項目攻堅。堅持“項目為王”，開展產(chǎn)業(yè)項目攻堅年行動，建立項目儲備庫、建設庫、達效庫，以高質(zhì)量項目建設增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。聚焦項目建設。堅持洽談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達效，完善項目推進機制，加快推進174個重點項目建設，力爭全年完成投資136.5億元。聚焦項目謀劃。搶抓國家在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、基礎設施等方面新一輪布局的重大機遇，緊跟國家增加地方政府專項債券規(guī)模等政策導向，積極做好項目謀劃對接，確保更多的項目進入國家和省市盤子，厚植發(fā)展根基。聚焦項目服務。深入開展“四比四看”，堅持觀摩評價、領導分包、部門聯(lián)系等制度，強化要素保障，全程跟蹤服務，全力為項目建設營造良好環(huán)境。

——狠抓載體建設。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設上，圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”，堅持向規(guī)劃要資源、向改革要活力、向空中要土地、向產(chǎn)業(yè)要效益，扎實推進“四提三改兩融合”，力爭將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)城融合開發(fā)區(qū)、服務企業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。突出規(guī)劃引領，科學合理調(diào)整國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等規(guī)劃，做到各項規(guī)劃有機融合、無縫銜接。突出體制創(chuàng)新，加快推進“管委會+公司”體制改革，理順事權、財權管理體系，全面提升集聚區(qū)運行管理水平。突出高效發(fā)展，積極推進“騰籠換鳥”、低效用地整治等專項行動，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，盤活一批僵尸企業(yè)，分類創(chuàng)建一批示范性企業(yè)。突出綜合提升，新建佳海產(chǎn)業(yè)新城、江蘇光電2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快未來路、張莊220千伏變電站、供排水、供熱等基礎設施建設，不斷增強集聚區(qū)承載力。在特色商業(yè)區(qū)建設上，加快推進紅星美凱龍等項目建設，積極培育高端商務、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設計等業(yè)態(tài)，持續(xù)推動特色商業(yè)區(qū)上檔升級。

——狠抓營商環(huán)境。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不折不扣落實減稅降費政策，強化資金、土地、人才等要素保障，切實降低企業(yè)成本。持續(xù)抓好“四雙”機制落實，全面清理政府部門拖欠民營企業(yè)賬款。深入開展弘揚企業(yè)家精神、企業(yè)家能力素質(zhì)提升、新生代企業(yè)家培育等專項行動，探索企業(yè)首席服務官制度，讓“尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家”在古溫大地蔚然成風。

（二）突出創(chuàng)新引領理念，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，加快推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)變。

——做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品藥品、裝備制造、智能家居三大主導產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)在“增效能、延鏈條、上技改、擴總量、抓運行”上做文章，支持企業(yè)積極創(chuàng)建市長質(zhì)量獎、縣長質(zhì)量獎，逐步實現(xiàn)布局由散向聚、規(guī)模由小向大、層次由低向高、產(chǎn)品由粗向精、經(jīng)營由產(chǎn)品向品牌的“五項轉(zhuǎn)變”。圍繞大咖食品、同仁堂等龍頭企業(yè)，招引產(chǎn)品上下游企業(yè)，實現(xiàn)招來一個龍頭企業(yè)，帶來一批配套企業(yè)，拉長一個產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

——改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導制革制鞋等傳統(tǒng)行業(yè)在工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級、綠色改造、名牌創(chuàng)建、集聚發(fā)展等方面下功夫，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高科技、高效益發(fā)展，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。研究出臺相關政策，積極推進城區(qū)企業(yè)“退城入園”。

——加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，著力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等高成長服務業(yè)。促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃建設西部現(xiàn)代物流園，建成投用上島分撥中心。促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進金融監(jiān)管和投融資體制改革，組建縣投融資服務中心和投資集團。完成168家村級普惠金融服務部升級改造，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級普惠金融服務體系。促進電子商務規(guī)范發(fā)展。完善電商孵化平臺，加強農(nóng)村電商服務站點建設，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品電商物流園，力爭全縣規(guī)模以上電商企業(yè)達到5家以上，積極爭創(chuàng)國家級電子商務進農(nóng)村示范縣。

——持續(xù)抓好科技創(chuàng)新。實施“數(shù)字領跑”行動，推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能應用發(fā)展，加快5G通信項目建設，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。圍繞提升企業(yè)競爭力，抓好20個科技化、智能化、綠色化“三大改造”項目，培育一批智能工廠、智能車間、綠色工廠。加快推進企業(yè)兩化融合，積極推進“機器換人”“企業(yè)上云”“兩化融合貫標”等重點工作，“上云”企業(yè)達到100家。

（三）統(tǒng)籌縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起重大國家戰(zhàn)略交匯疊加機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準發(fā)展路徑，加快縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效，爭創(chuàng)全省縣域治理“三起來”示范縣。

——高起點謀劃藍圖。加強與鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈等規(guī)劃銜接，結(jié)合我縣區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)基礎，高質(zhì)量編制“十四五”、國土空間、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃，系好規(guī)劃第一粒扣子，為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科學指導。

——高品質(zhì)建設城市。以“城市雙修”和“微更新”為抓手，堅持拉框架、補短板、提品質(zhì)，著力打造“精致城市、品質(zhì)溫縣”。讓城市更加暢通無阻。完成G207焦溫快速通道（北環(huán)路）、西環(huán)路續(xù)建、王園線綜合提升等工程，新建一批城市道路，積極謀劃焦平高速溫縣段、S236黃河大橋、S309（南環(huán)路）改擴建等工程，構(gòu)建“對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)”的交通體系。讓城市更加宜居宜業(yè)。實施生態(tài)提升工程，完成子夏湖、慈勝湖和一批“口袋公園”建設，積極推進環(huán)城水系提升、景觀綠化、橋梁改建等工程，啟動人工濕地公園建設，真正實現(xiàn)“以水潤城”。實施老城改造工程，完成48個老舊小區(qū)改造，加快推進人民大街南段、慈勝大街北段等區(qū)域舊城改造和棚戶區(qū)安置房建設，積極推動城中村改造，實現(xiàn)城市有機更新。實施市政設施完善工程，完成黃河路東段、緯七路、子夏大街中段道路照明工程；完成城區(qū)30萬平方米集中供暖和古溫大街等道路“白改黑”工程。實施新城建設工程，完成城市東區(qū)設計，加強與上海新榮陽、西藏天路、杭州綠（藍）城、省土投等公司對接，積極謀劃市民中心、文化中心等項目，加快推進新黨校建設，全面啟動城東新區(qū)建設，著力打造“溫縣外灘”。持續(xù)實施縣城提質(zhì)工程，不斷提升城市功能品質(zhì)，推動建成區(qū)面積再擴大1平方公里，促進農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移，不斷加快城市化步伐。讓城市更加文明和諧。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，持續(xù)開展示范街創(chuàng)建、城市清潔行動、交通秩序整治等活動，加強公民思想道德建設，涵養(yǎng)城市文明，提升城市品質(zhì)。持續(xù)加強房地產(chǎn)市場管控，加快推進問題樓盤處置，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴厲打擊“雙違”行為，強力整治違建別墅，堅決維護規(guī)劃建設秩序。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完成生活垃圾填埋場擴容和一批公廁中轉(zhuǎn)站建設，謀劃啟動餐廚垃圾處理項目。持續(xù)開展城鎮(zhèn)綜合治理，加快實施城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療均等化三大工程，推進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

——高質(zhì)量做好黃河文章。按照“重在保護、要在治理”的要求，堅持謀劃長遠與干在當下有機統(tǒng)一，主動謀劃實施一批重大工程、重大項目，加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加強生態(tài)保護。積極配合小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐等省重點水利工程建設，完成新蟒河東段河道治理工程，開工建設濟河河道治理工程。全面落實河長制，持續(xù)推進“清四亂”。啟動國儲林項目，加快建設灘區(qū)防護林，結(jié)合干線公路綠色廊道建設，完成1萬畝造林任務，全力筑牢黃河生態(tài)安全屏障。注重文化挖掘。依托太極拳、四大懷藥、司馬文化、名人文化、姓氏文化等特色資源，傳承黃河文化根脈，講好新時代溫縣“黃河故事”。加快產(chǎn)業(yè)升級。按照全產(chǎn)業(yè)鏈提升、全生態(tài)保護、全景式旅游發(fā)展思路，重點圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居等五大板塊，加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，積極謀劃實施一批重點項目，加快貫辰飛行·家·農(nóng)場項目建設步伐，努力打造集工旅、農(nóng)旅、文旅、商旅為一體的三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。

（四）縱深推進改革開放，增強發(fā)展動力活力

進一步擴大對外開放，深化改革創(chuàng)新，以開放的視野謀劃發(fā)展，以改革的辦法解決問題，讓治理更有水平，讓發(fā)展更有質(zhì)量。

——深化重點領域改革。以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以“改革創(chuàng)新年”為載體，鞏固政府機構(gòu)改革成果，通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活發(fā)展?jié)摿幽堋Ｉ罨斦w制改革。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，規(guī)范財政分配關系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資、項目建設、組織收入的積極性。加強預算執(zhí)行管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代預算制度。深化“放管服”改革。加快推進“三個一”改革，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)村三級便民服務工作標準，規(guī)范“六級十同”事項承辦流程，興簡除煩苛之實，行利企便民之事，全力打造審批更快、服務更優(yōu)的政務服務環(huán)境，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，打通服務群眾“最后一公里”。深化商事制度改革。加快推進“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革，進一步激發(fā)市場主體活力。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等領域改革。

——全面擴大對外開放。始終將開放作為發(fā)展的生命線，以開放促改革，以開放促創(chuàng)新，以開放促發(fā)展。堅持以開放的視野謀劃發(fā)展。跳出溫縣看溫縣，放眼全國找合作。以開放的心態(tài)更新招商理念，立足我縣區(qū)位特點、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)配置發(fā)展資源、集聚發(fā)展要素、積蓄發(fā)展動能。堅持以開放的思路推進創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，加強與溫縣在外院士和名人、知名高校院所、領軍企業(yè)、科研機構(gòu)的溝通合作，積極引導企業(yè)加大科技投入，加快創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體建設，力爭國家高新技術企業(yè)達到13家、省市工程技術研發(fā)中心達到25家。堅持以開放的舉措搶抓機遇。盯緊鄭州企業(yè)外遷和長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，改變“撿到籃里都是菜”的粗放招商模式，實施“8+X”招商引資工作機制，采取飛地招商、專業(yè)招商、鏈式招商、委托招商等模式，力爭新引進項目50個，其中億元以上20個，10億元以上2個。

（五）全力打好“三大攻堅”，補齊全面小康短板

堅持問題導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，進一步攻堅發(fā)力、交好答卷，確保全面建成小康社會的成色更足。

——打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧，全面兜牢脫貧底線。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，提高脫貧質(zhì)量，確保全面小康路上一個都不能少。探索建立解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、融合推進。

——打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力開展“三散”治理，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，加強機動車污染管控，強化揚塵管理，嚴格落實煙花爆竹禁燃禁放工作，全面取締潔凈型煤生產(chǎn)配送企業(yè)。繼續(xù)實施河道污染綜合整治、生態(tài)調(diào)水等工程，不斷提升出境斷面達標率。強化土壤污染管控和修復，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

——打好風險防控攻堅戰(zhàn)。防范政府債務風險，分類甄別、化解存量、遏制增量，依法規(guī)范舉債行為，確保債務率處于合理區(qū)間。防范金融風險，加大非法集資防范處置力度，健全聯(lián)防聯(lián)控責任體系。防范化解安全生產(chǎn)風險，加強應急管理體系和能力建設，壓實安全生產(chǎn)責任，全面推進“雙重預防體系”建設，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）突出抓好“三農(nóng)”工作，加快鄉(xiāng)村振興步伐

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌“五個振興”，以做優(yōu)質(zhì)量、做出特色、做亮品牌為方向，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

——扛穩(wěn)糧食安全重任。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，全面落實“菜籃子”行政首長負責制，確保豬肉等重點民生商品保供穩(wěn)價。加大第二批國家區(qū)域性良種繁育基地建設步伐，爭取更多的資金和政策。培育小麥、玉米新品種3個以上，外銷種子1.5億公斤。

——推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。聚焦農(nóng)業(yè)強，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。厚植“一藥一種”優(yōu)勢資源，積極與省水投等合作，加快推進懷藥規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化建設。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推行“五優(yōu)五化”，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，加快推進三產(chǎn)融合發(fā)展。推廣糧食與懷藥高效輪作模式，打造5個標準化示范區(qū)，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”2萬畝以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，完善基礎設施，促進農(nóng)業(yè)從資源、生產(chǎn)、產(chǎn)品優(yōu)勢向質(zhì)量、品牌、效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，向全國乃至全世界提供更多更優(yōu)的“溫縣農(nóng)耕”。

——加快建設美麗鄉(xiāng)村。聚焦農(nóng)村美，以“千村示范、萬村整治”為抓手，深入推進人居環(huán)境“六邊五清五化”整治，重點做好垃圾治理、廁所革命、供排水建設、村容村貌提升、道路提升等行動，實施祥云鎮(zhèn)全域農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，完成5000戶改廁、500公里“四好農(nóng)村路”建設。持續(xù)開展“四美”鄉(xiāng)村、“五美”庭院創(chuàng)建，實施村街硬化、村莊綠化、街巷亮化，傳承鄉(xiāng)土文化，培樹文明新風，建設美麗鄉(xiāng)村。

——深化農(nóng)村綜合改革。聚焦農(nóng)民富，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在“清零”的基礎上開展“消薄”行動，支持村級股份經(jīng)濟合作社開展多種形式的經(jīng)營活動，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理，提高項目資金的最大效益。深化農(nóng)村“三塊地”改革，積極探索農(nóng)村土地產(chǎn)權抵押融資，整治改造“空心村”，科學開發(fā)利用閑置宅基地，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，盤活提升農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設用地資源價值。

（七）傳承弘揚太極拳文化，傾力打造發(fā)源地品牌

圍繞“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶建設，發(fā)展壯大太極拳文化產(chǎn)業(yè)，以“武太極”引爆“文太極”。

——建設好核心景區(qū)。強力推進IDG“印象·太極”演藝項目，著力打造“全域劇場”，讓游客身臨其境感受太極拳神奇魅力、體驗太極拳深厚文化。加快推進河南太極拳學院、太極文旅小鎮(zhèn)等戰(zhàn)略性項目，積極盤活存量資源，完善景區(qū)道路交通、游客服務中心、旅游公廁等基礎設施建設，加速景區(qū)提檔升級。

——弘揚好太極拳文化。持續(xù)推進太極拳申遺，完成太極拳世界非遺博物館改造，高標準打造陳家溝全新IP，多層次多形式舉辦非遺宣傳推介，進一步叫響太極拳世界品牌。組織好“功守道”年度總決賽、全省大學生武術運動會、第二屆陳家溝“王廷杯”太極拳公開賽等賽事。繼續(xù)加強與登封市對接，深化“兩拳”融合，積極打造世界級中國功夫交流示范區(qū)。大力發(fā)展太極拳文化創(chuàng)意、教育培訓等相關產(chǎn)業(yè)，積極培育太極拳及其衍生產(chǎn)品，不斷延長太極拳產(chǎn)業(yè)鏈條。

——打造好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以陳家溝文化旅游區(qū)為中心，實施“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，將太極拳等深厚文化資源與四大懷藥、溫泉、沿黃旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗相融合，打造獨具溫縣特色的康養(yǎng)模式。

（八）完善社會治理體系，著力保障改善民生

堅持以人民為中心，牢記初心使命，時刻把群眾冷暖安危放在心上、抓在手上，讓發(fā)展更有溫度。

——大力發(fā)展社會事業(yè)。落實好各項教育政策，加快實施總投資2100萬元的“智慧教育”項目；優(yōu)化教育資源配置，投入6100余萬元，改善薄弱學校辦學條件，推進教育均衡發(fā)展。持續(xù)打造“書香溫縣”，加強閱讀設施建設，豐富讀書系列活動，推動全民閱讀深入開展。積極推進文化綜合體、新體育中心等項目建設，實施全民健身行動，不斷豐富群眾文體生活。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、新型孵化平臺建設，進一步提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。謀劃福利中心二期工程，實現(xiàn)千人以上村農(nóng)村幸福院全覆蓋。

——全力辦好民生實事。完善“1+3+N”醫(yī)養(yǎng)體系，完成醫(yī)養(yǎng)中心和殘疾人康復中心建設，打造溫縣醫(yī)養(yǎng)品牌。鞏固國家衛(wèi)生縣城成果，加快推進“健康溫縣”建設，持續(xù)提升“一老一小一弱一孕”健康保障水平。開工建設中醫(yī)養(yǎng)護院，積極引進社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，加快推進12349居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和“十五分鐘養(yǎng)老服務圈”建設。開工建設農(nóng)貿(mào)批零專業(yè)市場，科學布局農(nóng)產(chǎn)品商超，加快便利店“全覆蓋”步伐，不斷構(gòu)建市場體系，完善市場功能。

——加強和創(chuàng)新社會治理。加快推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局。建設“1+1+5”大數(shù)據(jù)平臺，完善“網(wǎng)格化”責任機制，著力打造“智慧城市”“數(shù)字城管”。加快推進“村改居”步伐，全面開展“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加快黨建綜合體建設，采取單獨建、聯(lián)合建等多種形式，新建100個黨建綜合體，實現(xiàn)功能全覆蓋。積極開展第七次人口普查。深化信訪制度改革，有效預防化解信訪問題。積極推進法律“七進”活動。扎實開展擁軍優(yōu)屬工作，加強退役軍人服務管理。強化食品藥品安全管理。加強審計監(jiān)督和問題整改。深入推進平安溫縣建設，完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、全面加強政府自身建設

人民政府為人民。我們將更加勤勉敬業(yè)，更加務實擔當，不辱時代使命，不負人民重托，努力打造人民滿意的政府。

（一）堅持忠誠為政，堅定政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，厚植黨內(nèi)政治文化，營造海晏河清的政治生態(tài)。

（二）堅持科學理政，樹牢發(fā)展理念。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，自覺做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，用新理念引領新發(fā)展、推動新實踐。進一步解放思想、開拓視野，在順境中求新，在困境中求變，著力在破解要素瓶頸和體制機制束縛上多探索、出新招、有作為。

（三）堅持依法行政，建設法治政府。完善政府系統(tǒng)領導班子學法制度，規(guī)范重大事項合法性審查工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步提高人大建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

（四）堅持勤勉施政，強化實干擔當。牢固樹立正確的政績觀、事業(yè)觀，堅持為民情懷，敢于為民擔當，傾聽群眾心聲，傾心為民辦事。積極投身改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、攻堅克難的第一線、服務群眾的最前沿，以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，在擔當擔責擔難擔險中體現(xiàn)作為、彰顯價值。

（五）堅持從嚴治政，樹立良好政風。認真履行“一崗雙責”，全面加強黨風廉政建設。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴防“四風”反彈，把“嚴”的總基調(diào)長期堅持下去，以過“緊日子”的實際行動為全社會作出表率。堅持標本兼治，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！唯有不忘初心，方可無愧人民。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，積極弘揚和踐行新時代溫縣精神，只爭朝夕、不負韶華，務實重干、砥礪奮進，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，為焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩貢獻溫縣力量！