為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察河南重要講話重要指示精神，落實(shí)省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕36號(hào)）、《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市“十四五”殘疾人保障和規(guī)劃的通知》（焦政辦〔2022〕63號(hào)）和《溫縣人民政府關(guān)于印發(fā)溫縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（溫政〔2021〕6號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，“十三五”時(shí)期將殘疾人工作作為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，制定實(shí)施了一系列政策措施，持續(xù)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等工作，殘疾人事業(yè)取得了較快發(fā)展，全面完成了我縣殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，全縣殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階。殘疾人兜底保障水平大幅提升。2048名農(nóng)村建檔立卡困難殘疾人全部脫貧，3076名納入最低生活保障范圍的困難殘疾人領(lǐng)取生活補(bǔ)貼，4741名重度殘疾人領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼；為200人次貧困失能失智重度殘疾人提供集中醫(yī)養(yǎng)服務(wù)；完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造151戶；完成1049戶貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。殘疾人康復(fù)水平持續(xù)提高。為332名殘疾兒童提供康復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救；為5577名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，服務(wù)率達(dá)94%；為4330人次提供輔助器具精準(zhǔn)適配服務(wù)，服務(wù)率達(dá)95%；為71個(gè)村（社區(qū)）配建康復(fù)室，為殘疾人就近康復(fù)鍛煉提供便利。殘疾人受教育水平穩(wěn)步推進(jìn)。1所普通幼兒園開展學(xué)前融合教育試點(diǎn)，22名殘疾兒童接受學(xué)前教育；249名適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)98.4%。殘疾人就業(yè)狀況明顯改善。實(shí)名制培訓(xùn)殘疾人2126人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1242人。殘疾人文化體育活動(dòng)更加活躍。1個(gè)公共圖書館開設(shè)視障閱覽區(qū)，探索在村（社區(qū)）黨建綜合體圖書室設(shè)立殘疾人閱讀專區(qū)，建立1個(gè)殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)，我縣運(yùn)動(dòng)員在省級(jí)以上運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得獎(jiǎng)牌5枚。殘疾人權(quán)益保障體系更加健全。設(shè)立殘疾人法律援助工作站，為20余人次殘疾人提供法律援助服務(wù)。中央和省、市級(jí)財(cái)政共下達(dá)殘疾人發(fā)展補(bǔ)助資金1638.81萬(wàn)元。

?

?

我縣有33120個(gè)殘疾人，占常住人口的7%，其中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的11325人，殘疾人數(shù)量多、特性突出，是一個(gè)需要特別關(guān)心扶助的困難群體，殘疾人事業(yè)總體仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我縣仍面臨一些突出問(wèn)題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平有較大差距。二是社會(huì)保障制度和措施還不夠完善，保障水平還較低。三是服務(wù)殘疾人的能力與新時(shí)代要求還有差距，滿足不了殘疾人多層次、多樣性的需求。四是殘疾人平等權(quán)利仍沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，侵害殘疾人權(quán)益現(xiàn)象仍有發(fā)生。“十四五”期間，要加快促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我縣殘疾人事業(yè)中的短板弱項(xiàng)，不斷提高殘疾人的民生福祉，滿足殘疾人對(duì)美好生活的新期待。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣委、縣政府的決策部署，自覺(jué)站位新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“弱有所扶”，把殘疾人事業(yè)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以推動(dòng)殘疾人民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，改善殘疾人生活品質(zhì)，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的殘疾人工作體制，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障，引領(lǐng)廣大殘疾人和殘疾人工作者聽黨話、感黨恩、跟黨走。

堅(jiān)持以人民為中心。對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的新期待。

堅(jiān)持保基本、兜底線。強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、補(bǔ)短板，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供模式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法律制度保障、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人“平等、參與、共享”的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，讓殘疾人過(guò)上更加美好的生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，生活品質(zhì)得到新改善。多層次殘疾人社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)；多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)；均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系較為完備；無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人平等權(quán)利得到較好實(shí)現(xiàn)；推進(jìn)適齡殘疾兒童和青少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量；殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障不斷夯實(shí)，質(zhì)量效益明顯提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)更加適應(yīng)；殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小；平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善殘疾人社會(huì)保障體系，提高殘疾人民生保障水平

1.落實(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)做好低保戶、監(jiān)測(cè)戶等困難殘疾人跟蹤監(jiān)測(cè)和幫扶工作，做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)納盡納，確保殘疾人“兩不愁三保障”政策精準(zhǔn)實(shí)施。脫貧人口中有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入殘疾人，加大精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收穩(wěn)收。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。發(fā)揮鄉(xiāng)村殘協(xié)、殘聯(lián)組織和殘疾人五大協(xié)會(huì)作用，開展定期入戶訪視、需求調(diào)查、政策宣傳，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

2.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障。對(duì)符合最低生活保障條件的殘疾人做到應(yīng)保盡保；對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭及個(gè)人，及時(shí)給予臨時(shí)救助；及時(shí)將符合特困人員認(rèn)定條件的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍；對(duì)符合條件的殘疾人和殘疾人子女，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育），納入教育救助范圍，每年開展殘疾人大學(xué)生和困難殘疾人子女大學(xué)生入學(xué)一次性資助；做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。依托村幸福院、社區(qū)日間照料中心、縣級(jí)失能特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)中心等，為有長(zhǎng)期照護(hù)需求的重度殘疾人提供集中醫(yī)養(yǎng)、日間照料等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善殘疾人服務(wù)功能，鼓勵(lì)接收符合條件的老年殘疾人。

4.提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。健全信息比對(duì)機(jī)制，與人社、醫(yī)保比對(duì)信息，落實(shí)為殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、落實(shí)困難重度殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策；繼續(xù)為困難殘疾人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，提升殘疾人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.完善殘疾人社會(huì)福利制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

6.落實(shí)惠殘優(yōu)待政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，持續(xù)完善精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開展精神障礙康復(fù)服務(wù)，為特殊困難精神殘疾人提供集中養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。

7.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)，應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，增強(qiáng)殘疾人自救互救能力。

（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)

1.出臺(tái)《溫縣殘疾人優(yōu)待幫扶制度》，全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國(guó)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠的扶持政策，扶持集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)發(fā)揮示范作用，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)用人單位安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的依法依規(guī)征收殘疾人就業(yè)保障金。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，將就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)支出納入年度預(yù)算。開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難殘疾人，推動(dòng)零就業(yè)殘疾人家庭和殘疾人就業(yè)。

2.發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等作用，為殘疾人和用人單位提供殘疾人就業(yè)需求信息并納入就業(yè)信息平臺(tái)，建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，每年開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，積極開展線上線下多種形式就業(yè)幫扶服務(wù)，促進(jìn)用人單位與殘疾人求職者雙向互動(dòng)。

3.開展“技能河南、人人持證”職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)持證上崗、高質(zhì)量就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村困難殘疾人農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)增收。積極與輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合，推送智力、精神和重度肢體殘疾人等就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

4.做好殘疾人脫貧戶穩(wěn)崗就業(yè)工作，持續(xù)開展扶志扶智，加大對(duì)脫貧戶殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)殘疾人家庭就近就地解決就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保殘疾人零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人員中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量

1.殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，繼續(xù)為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；將殘疾兒童康復(fù)救助工作納入縣政府目標(biāo)管理和部門綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入財(cái)政預(yù)算；完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，根據(jù)我縣實(shí)際提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍；加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，出臺(tái)我縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，努力讓殘疾兒童享有更好的康復(fù)服務(wù)，確保有康復(fù)需求的殘疾兒童應(yīng)救盡救。

2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，更好滿足各類殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。

3.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，強(qiáng)化服務(wù)功能。讓康復(fù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)康復(fù)相互補(bǔ)充，加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)，鼓勵(lì)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)和居家康復(fù)服務(wù)；深化殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)。

4.加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，加快高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才培養(yǎng)。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。增加殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)供給，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)和居家康復(fù)服務(wù)。逐步推進(jìn)“醫(yī)康教”融合發(fā)展，加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。

5.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。優(yōu)化適配服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)適配，滿足殘疾人個(gè)性化需求。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓(xùn)，推動(dòng)輔助器具適配專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推廣村（社區(qū)）康復(fù)輔助器具租賃、回收、維護(hù)服務(wù)。

6.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)，推動(dòng)殘疾預(yù)防納入各領(lǐng)域規(guī)劃部署，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好出生缺陷綜合防治，構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。織密兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展0—6歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的能力和效果。實(shí)施相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。全縣各級(jí)各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。縣殘聯(lián)要結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛(ài)耳日”“愛(ài)眼日”等廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識(shí)。

7.完善殘疾人教育體系。貫徹落實(shí)《河南省第三期特殊教育提升計(jì)劃》，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育辦學(xué)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。推行融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)資源教室建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)隨班就讀5人以上（含5人）殘疾學(xué)生的普通學(xué)校資源教室建設(shè)全覆蓋。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校并開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。貫徹落實(shí)《河南省第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃》，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和職業(yè)考試提供合理便利。

8.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。開展“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭活動(dòng)。結(jié)合殘疾人文化周、全民閱讀、健身周等活動(dòng)開展讀書、觀影、觀展、游園等文化活動(dòng)。依托村（社區(qū)）黨建綜合體，創(chuàng)建一批殘健融合文化進(jìn)社區(qū)示范中心（站、點(diǎn)），鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）黨建綜合體積極創(chuàng)建，為殘疾人提供無(wú)障礙閱讀、觀影、健身、康復(fù)等服務(wù)，滿足殘疾人精神文化需求，積極挖掘發(fā)現(xiàn)殘疾人特殊藝術(shù)人才，為省、市殘疾人藝術(shù)匯演，選送更多的優(yōu)秀節(jié)目。推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極選送有愛(ài)心、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人員參加殘疾人康復(fù)健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班，組織殘疾人積極參加“全國(guó)特奧會(huì)”、“殘疾人健身周”等節(jié)日活動(dòng)，指導(dǎo)殘疾人參加羽毛球、乒乓球、象棋、田徑等健身運(yùn)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員，為參加全省第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)儲(chǔ)備人才。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人更好融入社會(huì)提供良好環(huán)境

1.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》等法律、法規(guī)，配合縣人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)有效實(shí)施。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合“八五”普法開展殘疾人法律、法規(guī)宣傳教育。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線作用，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為。

2.完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)及維護(hù)政策。實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境縣建設(shè)三年行動(dòng)，提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平，在鄉(xiāng)村振興、百城建設(shè)提質(zhì)工程、老舊小區(qū)改造、老年友好社區(qū)建設(shè)等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造。廣泛動(dòng)員城市道路、公共交通設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造；提高困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平。加快政府政務(wù)電子化信息無(wú)障礙建設(shè)，開通殘疾人證換證、遷移，按比例安置殘疾人就業(yè)年審等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，以白話形式編輯簡(jiǎn)單易懂的殘疾人證辦理流程，幫助殘疾人享受數(shù)字信息化便利服務(wù)。

3.營(yíng)造自強(qiáng)和助殘的文明社會(huì)氛圍。依托農(nóng)村（社區(qū)）黨建綜合體，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將扶殘助殘活動(dòng)納入公民道德建設(shè)活動(dòng)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)內(nèi)容，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)殘疾人“平等、參與、融合、共享”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。依托愛(ài)筑等社會(huì)工作服務(wù)中心，深入開展“豫·愛(ài)同行”、“扶殘助殘”等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。講好殘疾人勵(lì)志故事，激發(fā)殘疾人樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，樹立扶殘助殘典型，擴(kuò)大扶殘助殘的社會(huì)影響力，營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍，激勵(lì)和引導(dǎo)更多的人參與到扶殘助殘行動(dòng)中來(lái)。舉辦殘疾人文藝匯演，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。

（五）加強(qiáng)支持保障措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神及省、市、縣委、縣政府決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。政府殘疾人工作委員會(huì)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位要切實(shí)履職盡責(zé)、分工協(xié)作，形成工作合力。

2.健全多元化投入格局。縣殘聯(lián)部門要按規(guī)定保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。建立完善彩票公益金支持殘疾人教育、康復(fù)、無(wú)障礙改造、文化、體育等助殘項(xiàng)目制度，增加彩票公益金助殘事業(yè)支出。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施需求量大、效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮各級(jí)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等公益慈善組織作用，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

3.推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)。加快殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“放管服效”改革，將殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

4.加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。開展康復(fù)、殘疾預(yù)防、主動(dòng)健康等基礎(chǔ)研究，支持康復(fù)輔助器具等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)縣職教中心增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，引導(dǎo)廣大從業(yè)人員積極投入“人人持證、技能河南”建設(shè)工作，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。

5.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。建立三級(jí)網(wǎng)格工作隊(duì)伍，制定殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案及鄉(xiāng)、村專委考核細(xì)則，將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。做好走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會(huì)工作等服務(wù)工作，為下鄉(xiāng)集中辦證、上門辦證提供便利化服務(wù)。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級(jí)殘聯(lián)、五大協(xié)會(huì)要堅(jiān)持認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為黨和政府分憂，為基層殘疾人解難解困，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。進(jìn)一步強(qiáng)化基層殘聯(lián)組織建設(shè)，提高縣殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)服務(wù)能力，將村（社區(qū)）殘協(xié)工作有效融入黨建活動(dòng)及適合殘疾人參加的其它部門組織的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項(xiàng)事業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范殘疾人工作專職委員選聘、任用、績(jī)效考核，改善工作待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)和工作條件保障力度，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部選拔，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)和懂殘疾人、知?dú)埣踩恕?ài)殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)、專業(yè)化殘聯(lián)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。廣大殘疾人工作者要把為殘疾人謀福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益。

四、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施本規(guī)劃是全社會(huì)的義務(wù)。全縣各級(jí)各單位要高度重視，溫縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位要依據(jù)本規(guī)劃制定本單位“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，溫縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要在“十四五”末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，及時(shí)公開有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。